MFMA-nakomingsvereistes: Wat Elke Munisipaliteit in 2026 Moet Weet

In die 2022–23 munisipale ouditsiklus het slegs 34 van 257 munisipaliteite en munisipale entiteite ‘n skoon oudit van die Ouditeur-Generaal ontvang. Dit is 16%. Die res het gekwalifiseerde menings, vrywarings of nadelige bevindings gekry. Artikel 139-ingrypings, waar die provinsiale regering ingryp om ‘n mislukkende munisipaliteit te stabiliseer, bly ‘n werklike gevolg van volgehoue nie-nakoming. Vir munisipale bestuurders, CFO’s en finansiepersoneel is die verstaan en nakoming van Wet op Munisipale Finansiële Bestuur (MFMA)-nakomingsvereistes nie opsioneel nie — dit is die grondslag van finansiële bestuur en die verskil tussen geloofwaardige plaaslike regering en ingryping.

Hierdie gids sit uiteen wat die MFMA vereis, watter verpligtinge in 2026 die meeste saak maak, en hoe om die nakomingsmislukkings te vermy wat die Ouditeur-Generaal jaar na jaar sien. Of jy nuut is by munisipale finansies of jou kennis verfris, die doel is prakties: ken die reëls, nakom die termyne, en bou kontroles wat skoon oudits en gesonde dienslewering ondersteun.

Wat Is die MFMA?

Die Wet op Munisipale Finansiële Bestuur (MFMA), Wet 56 van 2003, is die hoofwet wat bepaal hoe Suid-Afrikaanse munisipaliteite geld bestuur. Dit het in fases vanaf 2004 in werking getree en geld vir alle munisipaliteite en munisipale entiteite. Saam met die Munisipele Stelselswet en regulasies en sirkulêres van die Nasionale Tesourie, stel die MFMA die raamwerk vir begroting, inkomste en uitgawes, voorsieningskettingbestuur, finansiële verslagdoening en aanspreeklikheid.

In eenvoudige taal: die MFMA sê wie vir wat verantwoordelik is, hoe begrotings voorberei en goedgekeur moet word, hoe besteding en inkomste beheer moet word, en wat gerapporteer moet word en wanneer. Dit definieer ook ongemagtigde, onreëlmatige en vrugtelose en vermorsende uitgawes en vereis dat munisipaliteite dit voorkom en hanteer. Nakoming is nie net ‘n wetlike plig nie; dit is wat rade, inwoners en beleggers in staat stel om te vertrou dat munisipale finansies behoorlik bestuur word. Vir hoe die MFMA met die munisipale rekeningstaat verband hou, sien ons wat is mSCOA eenvoudige gids en ons mSCOA rekeningstaatgids.

Sleutel MFMA-nakomingsverpligtinge

Finansiële Bestuursrolle

Die MFMA ken duidelike rolle toe. Om hierdie reg te kry is die eerste stap in MFMA-nakoming.

• Munisipale Bestuurder — Rekeningbeampte; uiteindelik verantwoordelik vir finansiële bestuur en nakoming. Moet verseker dat die munisipaliteit doeltreffende finansiële en risikobestuur, interne oudit en interne beheer het en handhaaf.
• Hoof Finansiële Beampte (CFO) — Verantwoordelik vir die bestuur van die begroting, inkomste, uitgawes, bate en laste; en vir die voorbereiding van finansiële state en verslae. Die CFO moet die Munisipale Bestuurder ondersteun en verseker dat finansiepersoneel die vaardighede en stelsels het om MFMA-vereistes te nakom.
• Burgemeester — Politieke hoof; lê die jaarrekening en middeljaar-begroting en prestasie-assessering voor; mag nie inmeng in die daaglikse administrasie of in die pligte van die Munisipale Bestuurder of CFO nie.
• Raad — Aanvaar die begroting, keur sekere kontrakte en wysigings goed, en hou toesig oor prestasie. Die Raad moet die verslae wat die MFMA vereis ontvang en oorweeg.

Wanneer rolle vaag is of verantwoordelijkhede nie behoorlik gedokumenteer en gedelegeer word nie, breek nakoming. Verduidelik wie voorberei, wie hersien en wie elke sleutellewering onderteken.

Begrotingsvereistes (Artikels 16–33)

Die MFMA sit uiteen hoe begrotings voorberei, voorgeleë en aanvaar moet word.

• Voorbereiding — Die Munisipale Bestuurder, ondersteun deur die CFO, moet ‘n jaarrekening vir die komende boekjaar voorberei (en ‘n meerjarige inkomste- en uitgaweraamwerk waar vereis). Die begroting moet in die formaat wees wat deur die Nasionale Tesourie voorgeskryf word en moet realisties en befonds wees.
• Voorlegging — Die Burgemeester moet die begroting voor die Raad lê voor die begin van die boekjaar (teen 31 Maart). Die Raad mag nie ‘n begroting aanvaar wat nie betyds voorgeleë is nie tensy die LUR ‘n laat voorlegging goedkeur.
• Aanvaarding — Die Raad moet die begroting voor 1 Julie aanvaar. Indien nie, mag die munisipaliteit nie bestee nie behalwe vir sekere nood- en statutêre items, en die provinsiale uitvoerende gesag kan ingryp.

Begrotingsimplementering word dan deur Artikels 34–50 beheer: uitgawes moet binne die goedgekeurde begroting wees, en inkomste en kontantvloei moet in lyn met die Wet en Tesourie-regulasies bestuur word.

Inkomste- en Uitgawesbestuur (Artikels 34–50)

Munisipaliteite moet inkomste doeltreffend invorder en slegs in lyn met die goedgekeurde begroting en MFMA-reëls bestee.

• Inkomste — Fakturering, kredietbeheer en behoeftige bestuur moet in plek wees. Inkomsteprognoses in die begroting moet haalbaar wees; die Ouditeur-Generaal noem herhaaldelik oordrywing van inkomste en swak invordering as drywers van finansiële druk.
• Uitgawes — Geen besteding mag plaatsvind sonder ‘n goedgekeurde begrotingstoewysing nie. Verpligtinge (bv. bestellings en kontrakte) moet binne die begroting wees. Oordrag (verskuiwing tussen stemmings) word slegs toegelaat binne die raamwerk wat deur die Wet en Tesourie-regulasies gestel word.
• Kontantbestuur — Die munisipaliteit moet voldoende likiditeit handhaaf om verpligtinge na te kom. Tesourie-regulasies en munisipale begroting- en verslagregulasies gee besonderhede oor bankwese, beleggings en kontantvloei-verslagdoening.

Versuim om inkomste en uitgawes met die begroting in lyn te bring, of om kredietbeheer af te dwing, is een van die mees algemene bronne van gekwalifiseerde oudits en Artikel 139-ingrypings.

Voorsieningskettingbestuur (Artikels 111–119)

Voorsieningskettingbestuur (SCM) moet regverdig, billik, deursigtig, mededingend en koste-effektief wees. Die MFMA en die Munisipele Voorsieningskettingbestuur-regulasies sit uiteen:

• Wanneer mededingende inskrywings vereis word en wanneer ander verkrygingsprosesse (bv. kwotasies, enigste bron) gebruik mag word.
• Hoe om tenderkomitees te stig en te gebruik en watter delegasies toegelaat word.
• Hoe om afwykings en noodverkryging te hanteer.
• Vereistes vir kontrakbestuur en verslagdoening.

Swak SCM — swak dokumentasie, onvoldoende skeiding van pligte, afwykings nie behoorlik gemotiveer en goedgekeur nie — verskyn in ouditverslae as onreëlmatige uitgawes en beheertekorte. Sterk SCM-beleide, opgeleide personeel en duidelike ouditspore is noodsaaklik vir MFMA-nakoming.

Finansiële Verslagverpligtinge

Verslagdoening is waar baie munisipaliteite in die moeilikheid beland. Termyne is streng en die inhoud word voorgeskryf.

• Artikel 71: Maandelikse begrotingsstate — Die Munisipale Bestuurder moet aan die Nasionale Tesourie, die betrokke provinsiale tesourie en die Ouditeur-Generaal ‘n maandelikse staat van die munisipaliteit se begroting en werklike inkomste en uitgawes indien. Die staat moet die Nasionale Tesourie binne 10 werksdae na die einde van die maand bereik. Dit is een van die mees sigbare MFMA-nakomingsvereistes: laat of onakkurate Artikel 71-indienings word nagespoor en openbaar gerapporteer.
• Artikel 72: Middeljaar-begroting en prestasie-assessering — Die Burgemeester moet ‘n middeljaar-begroting en prestasie-assessering vir die huidige boekjaar voor die Raad lê. Dit moet teen 25 Januarie elke jaar ingedien word. Die assessering moet vordering teen die begroting en die munisipaliteit se prestasiedoelwitte toon en enige aanpassings wat nodig is aandui.
• Artikel 126: Jaarrekeninge (AFS) — Die Munisipale Bestuurder moet jaarrekeninge binne twee maande na die einde van die boekjaar voorberei (d.w.s. teen 31 Augustus vir ‘n 30 Junie jaar-einde). Die AFS moet in die formaat wees wat deur die Nasionale Tesourie voorgeskryf word en moet vir oudit ingedien word. Ons gids oor hoe om ‘n skoon munisipale oudit te behaal dek praktiese stappe om AFS en ondersteunende rekords ouditgereed te kry.
• Artikel 121: Jaarverslag — Die Munisipale Bestuurder moet ‘n jaarverslag voorberei en aan die Raad en die Ouditeur-Generaal indien. Die jaarverslag moet binne sewe maande na die einde van die boekjaar ingedien word (d.w.s. teen 31 Januarie vir ‘n 30 Junie jaar-einde). Dit sluit die AFS, die ouditverslag en ‘n verslag oor prestasie en bestuur in.

Gedetailleerde leiding oor die inhoud en formaat van maandelikse en middeljaarverslae is beskikbaar in ons Artikel 71 maandelikse verslaggids en Artikel 72 middeljaarverslaggids.

Ongemagtigde, Onreëlmatige en Vrugtelose en Vermorsende Uitgawes (Artikel 32)

Artikel 32 van die MFMA vereis dat die Munisipale Bestuurder redelike stappe neem om ongemagtigde, onreëlmatige en vrugtelose en vermorsende uitgawes te voorkom.

• Ongemagtigde uitgawes — Besteding wat nie in lyn met die goedgekeurde begroting was nie of wat ‘n stemming of toewysing oorskry het.
• Onreëlmatige uitgawes — Besteding wat ‘n wet of voorsieningskettingbestuurbeleid oortree het (bv. verkeerde proses, geen goedkeuring). Dit beteken nie noodwendig dat die geld verlore was nie, maar die proses was verkeerd.
• Vrugtelose en vermorsende uitgawes — Besteding wat vermy kon gewees het met redelike sorg (bv. laat betalingboetes, onnodige reis).

Die Munisipale Bestuurder moet sulke uitgawes ondersoek en rapporteer, dissiplinêre optrede waar toepaslik neem, en verliese waar moontlik verhaal. Die Ouditeur-Generaal rapporteer jaarliks oor die omvang van ongemagtigde, onreëlmatige en vrugtelose en vermorsende uitgawes; die vermindering daarvan is ‘n kern deel van die verbetering van MFMA-nakoming en ouditresultate.

MFMA-nakomingskalender: Sleuteldatums en Termyne

Om ‘n termyn te mis is ‘n onmiddellike nakomingsmislukking. Gebruik dit as ‘n vinnige verwysing; bevestig datums teen die nuutste Nasionale Tesourie-sirkulêres en jou munisipaliteit se jaar-einde.

Termyn	Vereiste
31 Maart	Burgemeester lê jaarbegroting voor die Raad voor
Voor 1 Julie	Raad aanvaar jaarbegroting
10 werksdae na maand-einde	Artikel 71 maandelikse begrotingsstaat aan Nasionale Tesourie, provinsiale tesourie en Ouditeur-Generaal
25 Januarie	Artikel 72 middeljaar-begroting en prestasie-assessering voor die Raad gelê
31 Augustus (vir 30 Junie jaar-einde)	Jaarrekeninge voorberei en vir oudit ingedien (Artikel 126)
31 Januarie (vir 30 Junie jaar-einde)	Jaarverslag ingedien (Artikel 121)

Ander datums (bv. vir voorlegging van aanpassingsbegroting, vir ouditkomitee- en raadsvergaderings) word in die MFMA, regulasies en jou raad se kalender gestel. Vir ‘n volledige lys van datums en indieningsvensters, sien ons MFMA-verslagkalender vir 2026–27. Onderhou ‘n interne nakomingskalender en ken eienaars vir elke lewering toe.

Algemene MFMA-nakomingsmislukkings Geïdentifiseer deur die Ouditeur-Generaal

Die Ouditeur-Generaal se verslae beklemtoon konsekwent dieselfde tipes mislukking. Om hierdie aan te spreek sal jou MFMA-nakomingsposisie materieel verbeter.

1. Laat of onakkurate Artikel 71-indienings — Indienings na die 10-werksdae-termyn of met materiële foute. Dit is dikwels as gevolg van gefragmenteerde stelsels, handmatige herintikking of gebrek aan eienaarskap. Outomatisering van datatrek uit die algemene grootboek en begroting na die Artikel 71-formaat verminder vertraging en fout.
2. Swak kwaliteit van jaarrekeninge en ondersteunende rekords — Ontbrekende of onvolledige werksdokumente, verkeerde klassifikasie van items en swak rekonciliasie van balanse. Ouditeurs kwalifiseer dan op volledigheid, akkuraatheid of openbaarmaking. Investering in mSCOA-belynde rekeningstaat en konsekwente maand-einde-prosesse verbeter AFS-kwaliteit.
3. Swak voorsieningskettingbestuur — Onvoldoende dokumentasie van verkrygingsprosesse, ongeregverdigde afwykings en swak kontrakbestuur wat tot onreëlmatige uitgawes lei. Versterk SCM-beleide, delegasies en opleiding, en verseker dat elke transaksie ‘n duidelike ouditspoor het.
4. Gebrek aan gevolge vir oortredings — Versuim om ongemagtigde, onreëlmatige en vrugtelose en vermorsende uitgawes te ondersoek en op te tree. Die MFMA vereis dat die Munisipale Bestuurder optree; konsekwente opvolg en dissipline ondersteun ‘n kultuur van nakoming.
5. Ongevulde of onder-vaardige sleutelposisies — Vakante of waarnemende CFO of ander kritieke finansierolle. Die MFMA veronderstel bekwame, stabiele leierskap; hoë omset of waarnemende aanstellings verhoog die risiko van gemiste termyne en swak kontroles.
6. Oordryfde inkomste en swak invordering — Begrotings gebou op onrealistiese inkomsteveronderstellings en swak kredietbeheer. Die resultaat is kontanttekorte en onvermoë om krediteure te betaal of bedrywighede te befonds. Bring inkomstebegrotings in lyn met realistiese invorderingskoerse en dwing kredietbeheer en behoeftige prosesse af.

Die teiken van hierdie areas — verslagdissipline, AFS-kwaliteit, SCM, gevolge, kapasiteit en inkomste-realisme — sal die meeste van wat die Ouditeur-Generaal vlag aan spreek.

Hoe om MFMA-nakoming te Verbeter: Praktiese Stappe

1. Ken duidelike eienaarskap toe — Vir elke MFMA-lewering (Artikel 71, Artikel 72, AFS, jaarverslag, SCM-sleutelkontroles), ken ‘n eienaar en ‘n resensent toe. Dokumenteer dit in ‘n nakomingsmatriks of verantwoordelikheidskedule.
2. Werk volgens ‘n nakomingskalender — Onderhou ‘n kalender met alle statutêre datums en interne mylpale (bv. “konsep Artikel 71 teen dag 7”). Hersien dit maandeliks met die Munisipale Bestuurder en CFO.
3. Versterk maand-einde- en jaar-einde-prosesse — Standaardiseer sluitingsprosedures, rekonciliasienagaanlyste en hersieningsstappe. Voltooi rekonciliasies voor die indiening van Artikel 71 sodat die syfers wat jy rapporteer dieselfde is as wat jy in die AFS sal gebruik.
4. Belê in vaardighede en kapasiteit — Verseker dat finansie- en SCM-personeel opgelei word oor die MFMA, Tesourie-regulasies en mSCOA. Gebruik CIGFARO, IMFO of Nasionale Tesourie-werkswinkels waar beskikbaar. Beplan vir opvolging in sleutelrolle.
5. Verknip SCM — Hersien delegasie van gesag, afwykingsprosedures en kontrakregister. Verseker dat elke verkrygingsbesluit gedokumenteer is en dat ouditspore volledig is.
6. Tree op by oortredings — Ondersoek alle geïdentifiseerde ongemagtigde, onreëlmatige en vrugtelose en vermorsende uitgawes; rapporteer aan die Raad en die Ouditeur-Generaal; neem dissiplinêre en verhaalaksie waar toepaslik. Dit dui aan dat nakoming saak maak.
7. Gebruik die ouditverslag as ‘n aksielys — Behandel die vorige jaar se ouditbevindings as ‘n padkaart. Spreek herhalende bevindings eerste aan; pak dan eenmalige kwessies aan. Spoor vordering en rapporteer aan die ouditkomitee en Raad.

Vir ‘n gestruktureerde benadering tot die verbetering van ouditresultate, sien ons gids oor hoe om ‘n skoon munisipale oudit te behaal.

Hoe Tegnologie MFMA-nakoming Ondersteun

Handmatige prosesse, sigblaaie en erfenisstelsels wat nie met mekaar praat nie, maak dit moeiliker om MFMA-nakomingsvereistes betyds en met akkuraatheid na te kom. Tegnologie kan nie gesonde bestuur en vaardige mense vervang nie, maar dit kan die las en die risiko van fout verminder.

• Outomatiese verslagdoening — Stelsels wat data uit die algemene grootboek en begroting trek en Artikel 71- en Artikel 72-terugvoer in die voorgeskrewe formaat genereer, verminder herintikking en vertraging. Indienings kan binne die 10-werksdae-venster voorberei word in plaas van in ‘n laaste oomblik-strompel.
• Intydse dashboards — Sigbaarheid oor begroting vs werklike inkomste en uitgawes, kontantposisie en sleutelverhoudings help die CFO en Munisipale Bestuurder om afwykings vroeg te identifiseer en koers te korrigeer. Dit ondersteun ook meer akkurate en tydige verslagdoening aan die Raad en Tesourie.
• Ouditspore — ‘n Behoorlike finansiële bestuurstelsel teken aan wie wat gedoen het en wanneer. Dit ondersteun ondersoeke na onreëlmatige of vrugtelose uitgawes en bevredig ouditeurs dat kontroles werk.
• mSCOA-belyning — Sagteware wat vir die munisipale rekeningstaat en verslagraamwerke gebou of gekonfigureer is, verminder verkeerde klassifikasie en versnel maand-einde- en jaar-einde-sluiting. Dit ondersteun direk beter Artikel 71- en AFS-kwaliteit.

Die evaluering of jou huidige stelsels jou nakomingswerklading nakom, is ‘n praktiese stap om MFMA-nakomingsvereistes in 2026 en daarna na te kom. Stelsels wat Artikel 71- en Artikel 72-terugvoer uit dieselfde bron as jou algemene grootboek genereer, verminder herintikking en help indienings binne die 10-werksdae-venster te bly.

Bronne en Verwysings

• Nasionale Tesourie — MFMA — mfma.treasury.gov.za — Regulasies, sirkulêres, raamwerke en leiding.
• Wet op Munisipale Finansiële Bestuur, Wet 56 van 2003 — Die Wet self; lees Artikels 16–33 (begroting), 34–50 (inkomste en uitgawes), 71–72 (verslagdoening), 111–119 (SCM), 121 (jaarverslag), 126 (AFS), en 32 (ongemagtigde/onreëlmatige/vrugtelose en vermorsende uitgawes).
• Ouditeur-Generaal Suid-Afrika — agsa.co.za — Algemene verslae oor plaaslike regering, ouditresultate en metodologie.
• Munisipele Begroting- en Verslagregulasies — Skryf formate en termyne vir begrotings en Artikel 71/Artikel 72 voor.
• Munisipele Voorsieningskettingbestuur-regulasies — Besonderhede oor verkrygingsprosesse en delegasies.

Om nakomend met die MFMA te bly is ‘n deurlopende dissipline: regte rolle, duidelike prosesse, betroubare verslagdoening en ‘n kultuur wat finansiële bestuur ernstig opneem. Gebruik hierdie gids as ‘n kontrolepunt vir jou munisipaliteit se MFMA-nakomingsvereistes in 2026, en prioritiseer die verpligtinge en termyne wat die grootste impak op jou ouditresultaat en dienslewering het.